第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明土壤污染防治法草案征求意見）。征求意見截止日期：2017年7月27日。
中華人民共和國土壤污染防治法（草案）
第一章 總則
第一條 為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本法。
海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關(guān)管理活動(dòng)適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》的規(guī)定。
第三條 防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治管理職責(zé)。
第五條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
第六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全國土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 一切單位和個(gè)人都有防止土壤污染的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對(duì)土壤的污染，并對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
土地使用權(quán)人有保護(hù)土壤的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對(duì)土壤的污染。
公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權(quán)利。
第八條 國家支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用，促進(jìn)土壤污染防治科技進(jìn)步，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家支持企業(yè)進(jìn)行土壤污染防治技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。
國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學(xué)普及和國際交流與合作。
第九條 國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動(dòng)。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和修復(fù)效果評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在從事前款規(guī)定的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對(duì)相關(guān)結(jié)論或者活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章 標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)和規(guī)劃
第十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門建立和完善國家土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行定期評(píng)估和適時(shí)修改。
國務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。
國家支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。
第十一條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。
國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。
第十二條 國家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定土壤污染狀況監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置。
第十三條 制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測(cè)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)組織專家審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。
省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供公眾免費(fèi)查閱、下載。
第十四條 國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報(bào)；省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全部門。
第十五條 制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。
第十六條 國家和地方的土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果，編制土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第十七條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取預(yù)防措施。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包含對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
第十八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對(duì)土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更新。
前款規(guī)定的名錄，應(yīng)當(dāng)作為制定土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄的依據(jù)。
第十九條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置過程對(duì)環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄和相應(yīng)的管理辦法。
列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定的管理辦法。
第二十條 省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并適時(shí)更新。
列入前款名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）控制有毒有害物質(zhì)排放；
（二）防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散；
（三）制定并執(zhí)行年度監(jiān)測(cè)方案；
（四）報(bào)告有毒有害物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)的年度排放與轉(zhuǎn)移情況。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關(guān)許可證中載明。
省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺(tái)。
第二十一條 可能造成土壤污染的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取土壤污染防治措施。
列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化主管部門備案。
第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定和施行重點(diǎn)污染物特別排放限值。
設(shè)有尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設(shè)有國家確定的重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土壤污染監(jiān)測(cè)并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十三條 在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中鼓勵(lì)采用少污染、少占地的新技術(shù)。
禁止采用重金屬超標(biāo)的降阻產(chǎn)品改造土壤。
第二十四條 從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、處置的單位，應(yīng)當(dāng)按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。
從事固體廢物運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散污染土壤及水源。
第二十五條 建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取措施防止土壤污染。
地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施對(duì)周邊土壤的影響；對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運(yùn)行單位采取相應(yīng)措施。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行，防止污染土壤。
第二十六條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)單位農(nóng)田及林地農(nóng)藥、化肥使用的總量控制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用薄膜使用的控制。
國家對(duì)可能影響土壤環(huán)境安全的農(nóng)藥和肥料實(shí)行登記制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料登記和使用指導(dǎo)，組織開展農(nóng)藥、肥料對(duì)土壤環(huán)境影響的安全性評(píng)價(jià)。
制定肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮土壤污染防治的要求。
禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
縣級(jí)以上地方人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設(shè)施建設(shè)。
禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十八條 國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：
（一）使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥；
（二）使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測(cè)土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；
（三）使用生物可降解農(nóng)膜；
（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；
（五）對(duì)酸性土壤或者污染土壤按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改良等。
第二十九條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。
國家對(duì)積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個(gè)人和組織按照有關(guān)規(guī)定予以支持。
第三十條 國家優(yōu)先保護(hù)未污染的土壤。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治工作，維護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能。
對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。未利用地?cái)M開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。
第三十三條 國家加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合安全利用條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。
第三十四條 禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地?cái)M開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。
第三十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，對(duì)可能導(dǎo)致土壤污染的突發(fā)事件做好風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等工作。
第四章 農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第三十六條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。
第三十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，對(duì)下列農(nóng)用地地塊進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人：
（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；
（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
（三）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；
（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；
（五）有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；
（六）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。
第三十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認(rèn)定污染物含量超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
第三十九條 安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習(xí)慣等具體情況，采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
（一）制定并實(shí)施安全利用方案；
（二）進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；
（三）定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；
（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第四十條 嚴(yán)格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
（一）依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；
（二）對(duì)影響地下水、飲用水水源安全的，制定預(yù)防污染的方案。
對(duì)列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)。
第四十一條 對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的土壤污染地塊，需要采取修復(fù)措施的，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復(fù)技術(shù)，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)受到污染的地下水應(yīng)當(dāng)一并修復(fù)。土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)。
實(shí)施修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第四十二條 地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)所支出的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償。
第五章 建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第四十三條 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，要求土地使用權(quán)人對(duì)下列情形的建設(shè)用地地塊按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查：
（一）用于或者曾用于生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、有毒有害物質(zhì)的；
（二）用于或者曾用于產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的；
（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；
（四）曾經(jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；
（五）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他情形。
對(duì)發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。
從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費(fèi)用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責(zé)任人追償。
第四十四條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源主管部門載入土地登記文件，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第四十五條 對(duì)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認(rèn)定土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）主要污染物狀況；
（二）土壤及地下水污染面積、范圍；
（三）對(duì)公眾健康和生態(tài)的影響及潛在風(fēng)險(xiǎn)；
（四）有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的建議。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。
受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立污染地塊檔案，并向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
第四十六條 省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)國土資源等主管部門按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，對(duì)需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的污染地塊組織評(píng)審，提出省級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對(duì)省級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄所列污染地塊進(jìn)行篩選，確定國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況適時(shí)修訂。
第四十七條 列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級(jí)以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
第四十八條 對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照前款規(guī)定采取措施。
第四十九條 對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，可以采取下列措施：
（一）劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告；
（二）進(jìn)行土壤污染監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管；
（三）其他需要采取的措施。
第五十條 對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的污染地塊，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)；土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)。
前款規(guī)定的土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復(fù)方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案；地下水受到污染的，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)地下水修復(fù)的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。
第五十一條 實(shí)施土壤修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物等屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開修復(fù)工程基本情況和環(huán)境保護(hù)措施。
第五十二條 修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)告所在地和接收地環(huán)境保護(hù)主管部門。
轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第五十三條 土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。
受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)修復(fù)方案落實(shí)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)等情況進(jìn)行全過程監(jiān)理，在修復(fù)完工時(shí)出具環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，并對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。
第五十四條 污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門移出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。
第五十五條 污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實(shí)施后期風(fēng)險(xiǎn)管控措施和相應(yīng)的評(píng)估工作。
第六章 土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施
第五十六條 國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。
第五十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項(xiàng)：
（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究、示范工程和項(xiàng)目；
（二）各級(jí)人民政府組織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)；
（三）各級(jí)人民政府對(duì)涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出；
（四）各級(jí)人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效管理，確保資金使用的效益。
第五十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對(duì)本法實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。
土壤污染防治基金的管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定。
第五十九條 國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放。
國家鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地抵押業(yè)務(wù)時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查。
第六十條 國家對(duì)從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。
第六十一條 列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定。
第六十二條 國家鼓勵(lì)并提倡社會(huì)各界為治理土壤污染捐獻(xiàn)資金和物資。
第七章 監(jiān)督檢查
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十四條 地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取下列措施：
（一）進(jìn)入經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣；
（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料；